Органи самоорганізації населення: чи є шанс на розвиток в Хмільнику?

Нещодавно громадською організацією «ПРАВО» було подано пропозиції за результатами громадської експертизи виконавчих органів Хмільницької міської ради, що стосувалися процедури легалізації органів самоорганізації населення. Міська влада, ігноруючи вимоги Порядку сприяння проведення громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади, відмовилася навіть виносити пропозиції на розгляд виконавчого комітету…

Якщо точніше, то наша організація рекомендувала виконавчому комітету Хмільницької міської ради затвердити Методичні рекомендації щодо легалізації органів самоорганізації населення в місті Хмільнику, які, до речі, виконком зобов’язаний затвердити, згідно вимог Закону України «Про органи самоорганізації населення».

Кому цікавий повний текст висновків та пропозицій за результатами громадської експертизи, можна знайти їх за посиланням

http://pravongo.org/hromadska-orhanizatsiya-pravo-podala-propozytsiji-za-rezultatamy-hromadskoji-ekspertyzy/

Якщо коротко змалювати ситуацію з органами самоорганізації населення в місті, то вона така:

1. В місті немає жодного легалізованого органу самоорганізації населення. Всі вони нелегітимні, тому що створені з порушенням Закону України «Про органи самоорганізації населення»;


2. На цей час дозвіл на створення ОСН отримано тільки на два будинкових та один вуличний комітет, але справа до легалізації так і не дійшла;


3. Всі інші утворення, які претендують на звання органу самоорганізації населення, підпадають під визначення «ініціативна група», не більше…

В своєму листі-відповіді міський голова Василь Грушко визнає, що «ці органи не легалізовані офіційно, проте вони виконують власні повноваження, надаючи мешканцям відповідного будинку чи вулиці певні послуги: довідки, характеристики, консультації тощо»… Виникає питання, а як вони можуть виконувати власні повноваження? Яким чином вони їх отримали? Стаття 14 Закону України «Про органи самоорганізації населення» чітко встановлює, що орган самоорганізації населення набуває власних повноважень з дня його легалізації. І якщо порушено процедуру легалізації, то про які довідки-характеристики взагалі може йти мова? По великому рахунку такі «довідки» нічого не варті…

Більше того… Міський голова вважає, що «легітимність цих органів підтверджена не дотриманням офіційної процедури їх легалізації, а реальною практичною допомогою людям…». Ця теза взагалі дивна. Чомусь Василь Пилипович вважає, що дотримання офіційної процедури не є таким суттєвим компонентом в діяльності ОСН. Цікаво, а як би він повівся, якби хтось зайшов до його кабінету, сів в крісло міського голови й оголосив себе мером? А навіщо та офіційна процедура? Навіщо чекати виборів, проходити реєстрацію в територіальній комісії, йти на дільницю, приймати присягу? Головне, щоб людям допомогло… Може хтось не знає, але органи самоорганізації населення входять до системи місцевого самоврядування… Не громадські організації, не політичні партії і навіть не ОСББ – саме органи самоорганізації населення… То чи варто нехтувати «офіційною процедурою їх легалізації»?

В 2008 році наша організація, спільно з виконавчим комітетом Хмільницької міської ради, реалізувала проект «Розвиток органів самоорганізації населення міста Хмільника». В рамках проекту було проведено моніторинг ефективності діяльності органів самоорганізації населення міста Хмільника та їх взаємодії з Хмільницькою міською радою. Ми й зараз відслідковуємо ситуацію щодо розвитку ОСН в місті й з впевненістю можемо сказати, що після завершення проекту вона майже не змінилася. Причин багато, але я зараз хочу ознайомити читачів власне з самим станом речей щодо діяльності органів самоорганізації населення в місті Хмільнику (моніторинг проводився за методикою, яку було розроблено громадською організацією «ПРАВО» на основі Закону України «Про органи самоорганізації населення» та показників моніторингу роботи органів місцевого самоврядування та їх взаємодії з органами самоорганізації населення, розроблених Асоціацією сталого розвитку Севастополя «АУРА»).

Отже, стном на 2008 рік:

- нараховувалося 203 вуличних та будинкових комітети (тобто саме ініціативних груп, які не мають статусу органу самоорганізації населення);

- як юридична особа, не зареєстрований жоден орган самоорганізації населення;

- усі 203 органи самоорганізації населення зареєстровані шляхом повідомлення з порушенням чинного законодавства (не отримавши дозвіл ради на створення);

- коштів на здійснення діяльності органів самоорганізації населення впродовж 2001 – 2008 років у міському бюджеті передбачено не було;

- в оперативне управління органам самоорганізації населення Хмільницькою міською радою майно не передавалося;

- починаючи з 2006 року представники органів самоорганізації населення не вносили пропозиції до проектів місцевих програм соціально-економічного та культурного розвитку міста;

- починаючи з 2006 року, представники органів самоорганізації населення не вносили пропозиції до проектів місцевих бюджетів;

- Хмільницька міська рада не наділяла органи самоорганізації населення додатковими повноваженнями;

- Хмільницька міська рада не передавала органам самоорганізації населення коштів для реалізації делегованих повноважень;

- Хмільницька міська рада не наділяла органів самоорганізації населення у межах території їх діяльності додатковими повноваженнями та матеріально-технічними ресурсами для здійснення цих повноважень.

Ось така ситуація в нашому місті з органами самоорганізації населення. В принципі, читачеві може бути незрозумілим, навіщо так перейматися цими будинковими та вуличними комітетами? Ну не легалізовані, й Бог з ними!!! Спробую пояснити.

Концепція розвитку нашого міста передбачає запровадження нових механізмів управління містом через посилення самоврядування і участі громадськості у процесі прийняття рішень. Це має відбуватись в умовах активізації громадськості за місцем проживання й передачі окремих управлінських функцій органам самоорганізації населення… Саме органам самоорганізації населення, а не політичним партіям чи ОСББ… Тому що саме ОСН входять до системи місцевого самоврядування й саме їм можна делегувати такі повноваження… І ось тут і випливає питання їх легітимності…Як вони зможуть виконувати свої власні та делеговані повноваження, якщо їх діяльність є нелегітимною, тому що їх реєстрація відбулася з порушенням «офіційної процедури їх легалізації»?!!! А беручи до уваги певну пасивність громади, вирішення питання запровадження нових механізмів управління містом взагалі стає недосяжним…

Для того, щоб запровадити будь-який механізм, щоб досягти якоїсь зміни в громаді, будь-то діяльність ОСН, впровадження нових механізмів управління чи створення ОСББ, мають бути дотримані такі три умови:

1. Наявність нормативно-правової бази, яка регламентує цю сферу;


2. Поінформованість широких кіл громадськості щодо запроваджуваної зміни;


3. Наявність в членів громади окремих знань та навичок, які дозволять їм скористатися цими можливостями.

Якщо ці умови не виконані, результат будь-якого починання буде зведено нанівець….

Проведенням громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади Хмільницької міської ради щодо легалізації органів самоорганізації, та пропозицією затвердити Методичні рекомендації, громадська організація «ПРАВО» намагалася вирішити першу умову… Тобто створити нормативно-правову базу, яка дозволила б легалізувати органи самоорганізації населення виключно з дотриманням вимог Закону України «Про органи самоорганізації населення»… Але чому цього не розуміє (чи не хоче розуміти) міська влада?...