Регуляторна політика: Процес прийняття рішень та їх вплив на бізнес і громаду

17.02.2025

Регуляторна політика – досить обширна тема, щоб пояснити всі нюанси в одній розповіді. Якщо коротко – то мова йде про процедуру прийняття документів (регуляторних актів), які так чи інакше регулюють діяльність бізнесу. Тобто це можуть бути відповідні Положення, Порядки тощо.

Чому це важливо для громадян?

Тому що будь-яке таке рішення впливає як на діяльність бізнесу – так і на членів територіальної громади.

Наведемо кілька прикладів регуляторних актів:

Правила торгівлі на ринках та торгівельних майданчиках міста.

Вже з самої назви видно, що таке рішення регулює діяльність підприємців, які реалізовують товар на ринках міста. І знову ж таки – таке рішення впливає на громадян, бо саме вони є покупцями.

Положення про порядок встановлення режиму роботи об’єктів торгівлі.

Знову ж таки цей документ не тільки регламентує діяльність суб’єктів господарювання, але й впливає на громадян. Бо саме вони є покупцями.

Порядок ініціювання, розробки та затвердження регуляторних актів визначається Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Як вже зазначалося, регуляторні акти впливають як на бізнес – так і на громадськість. І щоб максимально враховувати інтереси всіх зацікавлених сторін відповідним законом було передбачено цілу процедуру, яка передує прийняттю регуляторного акта.

Для того, щоб орган влади міг прийняти документ, який є регуляторним актом, потрібно дотриматися такого алгоритму:

Відповідна ініціатива щодо затвердження того чи іншого регуляторного акту має бути обов’язково внесена до річного плану регуляторної діяльності. Цей План орган влади має затвердити не пізніше 15 грудня.
Тобто щоб мати можливість приймати регуляторні акти у 2025 році, не пізніше 15 грудня 2024 потрібно було затвердити річний план регуляторної діяльності. Якщо цього не зробити, то жодного регуляторного акту у 2025 році затвердити не вдасться. Якщо того чи іншого питання в Плані немає, а необхідність його затвердження є, то потрібно спочатку внести це питання до плану, а вже потім продовжувати процедуру розробки та затвердження документа;
Орган влади має дати оголошення про те, що в наступному номері, наприклад, місцевої газети, буде оприлюднено проєкт регуляторного акту;
Після цього оприлюднити сам документ. Обов’язковим атрибутом самого регуляторного акту є аналіз його регуляторного впливу. В ньому якраз і прописується чому, навіщо, якої мети хочуть досягти і які наслідки будуть, якщо регуляторний акт затвердити, а також аналіз того, що буде, якщо його не затверджувати. З цього моменту розпочинається процес обговорення регуляторного акту, який триває від 1 до 3 місяців;
Після оприлюднення і перед затвердженням регуляторного акту має відбутися його публічне обговорення (громадські слухання, круглий стіл тощо);
І лише після цього документ може бути винесений на розгляд відповідного органу влади.

Якщо орган влади цього алгоритму не дотримався, то це може бути підставою для скасування цього документу.

Протягом всього терміну обговорення і представники бізнесу, і представники громадськості мають право надсилати свої пропозиції до регуляторного акту. І тут є цікавий момент: орган влади не може проігнорувати таку пропозицію чи зауваження...

Закон чітко визначає, що усі зауваження і пропозиції, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду. За результатами цього розгляду орган влади повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.

Саме враховує,
а якщо і відхиляє,
то чітко аргументуючи свою позицію.

Цей матеріал опубліковано в рамках проєкту «Мурашник Hub»: громадська активність для змін», що реалізується громадською організацією “ПРАВО” за підтримки Європейського фонду за демократію (EED). Його зміст не обов’язково відображає офіційну позицію EED. Інформація чи погляди, висловлені у цьому матеріалі, є виключною відповідальністю його авторів.