Про проведення громадської експертизи розповідає Олена Аврамчук

Здавалося б, що може об'єднати людей з таким різними інтересами, захопленнями
та професіями, що може бути між ними спільного. Аж тут знайшлись точки дотику –
громадська робота об'єднала зовсім різних людей. А ще – бажання зробити своє життя та
життя людей, які нас оточують, життя громади в якій ми живемо та працюємо, кращим,
насиченішим, справедливішим. Адже хто ж, як не ми, молоді, амбітні та активні
змінюватиме життя на краще. Ми, члени Хмільницької міської молодіжної громадської
організації “Молодіжна Рада”.

В березні 2011 року в Хмільнику проводилась школа громадської експертизи, яку
організовувала громадської організації «ПРАВО», за сприяння Міжнародного

фонду «Відродженя».

Почувши про таку Школу, я вирішила взяти в ній участь. Заповнивши всі необхідні
анкети, з нетерпінням стала чекати запрошення. І ось нарешті дочекалась. Не зважаючи на
те, що Школа проходила за містом, та ще й у вихідні дні, я, забувши про законний
відпочинок, з радістю занурилась в навчання.

На Школі зібрались представники громадських організацій Вінничини та просто
активні громадяни. Хоча ця сфера діяльності для більшості з нас була досить новою та
нерозвіданою, ми з готовністю виконували всі завдання, які ставили нам тренери.

Головною мотивацією для участі в даній Школі було те, що, на мою думку,
громадський контроль – це важлива складова ефективної співпраці влади та громади.

Домашнім завданням після навчання в цій Школі було провести громадську
експертизу. І я, як справжня патріотка свого міста, своєї громади, вирішила перевірити,
наскільки ж ефективно працює наша влада.

Процедура громадської експертизи фактично дає можливість стати учасниками
вироблення державної та місцевої політики в різних сферах та бути громадськими
контролерами за станом її реалізації. Громадська експертиза дає можливість не тільки
оцінити діяльність органу влади, а й вплинути на його політику або її виконання. Також
слід зазначити, що громадська експертиза є дуже корисним і потрібним ресурсом для
самих органів виконавчої влади. Адже вони безкоштовно отримують зовнішній аудит
своєї діяльності та цінні рекомендації щодо очікувань соціальних груп, пріоритетів
політики, бажаних заходів для її реалізації тощо. Органи влади отримують додатковий
консультативний ресурс, а також волонтерів в особі експертів, які проводять експертизу.

Натхненна навчанням в Школі, яке було досить насиченим та цікавим, я вирішила
спробувати свої сили та знання, які здобула та провести експертизу. З темою довго
визначатись не довелось – мене давно турбувало питання благоустрою нашого рідного
міста. Адже погодьтеся, набагато приємніше жити в місті, де дотримуються правил
благоустрою, де сміття прибирають вчасно, де багато зелених насаджень, де хороші
дороги, де чисто та затишно. Так неприємно дивитись на молодь, яка байдуже відноситься
до того, що відбувається в місті, до того, скільки смітників стоїть на їхній вулиці та
скільки сміття в тому парку, де могли б гуляти діти з батьками, до того, по яких дорогах
їздять машини та до того, по яких тротуарах ми ходимо. А це ж все благоустрій, це ж все
наш комфорт, рівень нашого життя, рівень нашої суспільної свідомості.

Віднедавна особисто я досить таки часто зустрічаюсь з поняттям благоустрій. Що
ж воно таке? З чим його їсти? Як розуміти?

Закон України “По благоустрій населених пунктів” подає таке визначення поняття
благоустрій:

“Благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, поновлення та
відновлення дорожнього покриття, засобів організації та регулювання дорожнього руху,
забезпечення комфортних та безпечних умов пересування транспорту та пішоходів,
розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних,
організаційно-правових та екологічних заходів з покращення мікроклімату, санітарного
очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного
пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони,
створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини
довкілля”

Отже, скажемо простішими словами. Благоустрій — це створення комфортних
умов життя для громади. Тобто, все що ми маємо в місті, наш парк, зелені насадження,
чисті узбіччя, вчасно прибрані смітники, вчасно та якісно відремонтовані дороги, ми
маємо завдяки правилам благоустрою. Але ж не все так ідеально. От і виникає питання,
чому? Чому не завжди вчасно вивозиться сміття, чому не ремонтують дороги та ще багато
різних “чому?”. А хто ж повинен за цим слідкувати? От і я вирішила розібратись, кому ж
це все потрібно, хто ж повинен це все робити, на кому лежить відповідальність за
комфортне життя громадян Хмільника.

Закон України «Про благоустрій населених пунктів» передбачає три види
контролю в цій сфері: державний, самоврядний та громадський.

Що ж, з поняттям благоустрою ніби визначились. Але виникає наступне питання,
що ж таке той громадський контроль, для чого він потрібен.

На Школі громадської експертизи нам багато та цікаво розповідали про
громадський контроль, про те, хто його проводить, від чого він залежить та як його
проводити.

Хотілося б процитувати одного з тренерів школи Крупника Андрія
Семеновича: ”Громадський контроль ми розглядаємо, як інструмент громадської оцінки
ступеня виконання органами влади та іншими підконтрольними об'єктами їхніх
соціальних завдань. Тобто, характерні відмінності громадського контролю від будь-
якого іншого виду контролю полягають у тому, що по-перше, громадський контроль
здійснюється саме громадськістю(організованою та неорганізованою) і по друге, що у
процесі здійснення громадського контролю контролюється виконання саме соціальних
завдань, пов'язаних із захистом та реалізацією прав і свобод громадян, задоволенням
соціальних потреб та інтересів населення”.

Все зрозуміло? От і мені не зовсім. Що ж, давайте розбиратись. Влада має певні
зобов'язання перед громадою. А саме, влада повинна створювати комфортні умови для
життя громади. А громада в свою чергу може та повинна контролювати владу. Адже хто
ж, як не ми, прості громадяни знаємо, в яких умовах нам краще жити. От і виходить, що
громадський контроль — це можливість впливу на владу, можливість долучатися до
вирішення місцевих та державних проблем.

З поняттям громадського контролю ніби все зрозуміло. Не зрозумілим залишається
одне, для чого ж він потрібен? Знову ж таки хотілося б процитувати Андрія Семеновича
Крупника: “З управлінських позицій громадський контроль, як і будь-який інший
контроль, є однією з функцій управління. Він здійснюється шляхом зіставлення
діяльності підконтрольних об'єктів із певними соціальними нормами, обраними як

еталонні, на підставі чого робиться висновок щодо відповідності цієї діяльності
встановленим вимогам. Але завдання громадського контролю не зводиться лише до
виявлення розходжень між заданими та фактичними результатами. Головна мета
громадського контролю – усунення та попередження причин, які породжують цю
невідповідність, забезпечення додержання об'єктами контролю відповідних норм –
писаних та неписаних.”

Тобто, громадський контроль потрібен для того, щоб контролювати владу (і не
тільки), для того, щоб забезпечити виконання певних правил.

Стаття 41 вже згаданого мною Закону України «Про благоустрій населених
пунктів» визначає, що громадський контроль у сфері благоустрою населених пунктів
здійснюється громадськими інспекторами благоустрою населених пунктів. Отже,
можливість для громадян здійснювати контроль є…
Переосмисливши все це, ми вирішили з’ясувати, а чи можуть члени територіальної
громади міста Хмільника долучатися до контролю в сфері благоустрою? Чи не існує
якихось перешкод? І якщо так, то чому ж їх ніхто не усуває?

Визначившись з темою, я приступила до підготовки запиту. У відповідності до
Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності виконавчих органів
Хмільницької міської ради, громадська організація повинна подати запит на ім'я міського
голови щодо проведення громадської експертизи, в якому обов'язково вказати:

1. найменування об'єднань громадян, що здійснюватиме громадську експертизу;

2. мету громадської експертизи;

3. перелік документів та інших матеріалів, необхідних для проведення громадської
експертизи.

Відповідно до того ж таки Порядку, міський голова після надходження від
інституту громадянського суспільства письмового запиту щодо проведення громадської
експертизи:

1. Видає в тижневий строк розпорядження про проведення такої експертизи і заходів,
пов'язаних з підготовкою матеріалів, із зазначенням прізвища, ім'я, по батькові та
посади особи (осіб), відповідальної (відповідальних) за забезпечення взаємодії
з інститутом громадянського суспільства, що ініціює проведення громадської
експертизи, протягом трьох днів з моменту його видання;

2. Утворює в разі потреби робочу групу для підготовки матеріалів з залученням
представників громадянського суспільства, що ініціює проведення громадської
експертизи;

3. Виконавчий комітет розміщує у тижневий строк інформацію про надходження
запиту щодо проведення громадської експертизи та заходи, здійсненні органом
виконавчої влади з метою сприяння її проведенню, на офіційному веб-сайті;

П
4. одає інституту громадянського
установленому порядку їх копії.

Всю процедуру написання запиту з дотриманням норм я пройшла. Сказати, що це
було дуже легко не можу. Запит на ім'я міського голови був надісланий 16 травня 2011
року.

суспільства

матеріали

або

завірені

в

Для того, щоб все було зрозуміло, подаю зразок мого запиту щодо проведення
громадської експертизи:

Хмільницькому міському голові
Грушку Василю Пилиповичу

ЗАПИТ

щодо проведення громадської експертизи

Відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Порядку
сприяння проведенню громадської експертизи діяльності виконавчих органів
Хмільницької міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Хмільницької
міської ради від 21 квітня 2011 року №255, просимо посприяти у проведенні громадської
експертизи діяльності виконавчих органів Хмільницької міської ради.

Подаємо інформацію, яка необхідна для проведення громадської експертизи:

1) найменування об'єднання громадян, що здійснюватиме громадську експертизу:
Хмільницька міська молодіжна громадська організація «Молодіжна Рада», легалізована
виконавчим комітетом Хмільницької міської ради (Свідоцтво №26 від 18 січня
2008року) та зареєстрована виконавчим комітетом Хмільницької міської ради (Свідоцтво
№11791020000002797 від 25.02.208 року).

2). предмет і мета громадської експертизи:

2.1. предмет громадської експертизи: стан дотримання та виконання своїх повноважень
виконавчими органами Хмільницької міської ради в сфері благоустрою території
міста Хмільника щодо організації діяльності та здійснення контролю за діяльністю
громадських інспекторів з благоустрою населених пунктів у відповідності до вимог
Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 6 вересня 2005 року за №2807-
IV, Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства
України «Про затвердження Положення про громадський контроль у сфері благоустрою
населених пунктів» від 16 січня 2007 року №7, а також Правил благоустрою території
міста Хмільника, затверджених рішенням Хмільницької міської ради №491 від 26 лютого
2009 року.

2.2. мета громадської експертизи:

2.2.1.оцінка діяльності виконавчих органів Хмільницької міської ради щодо забезпечення
реалізації громадянами права здійснювати контроль в сфері благоустрою у місті
Хмільнику Вінницької області;

2.2.2.оцінка рівня організаційно-правового та методичного забезпечення процесу відбору
та контролю за діяльністю громадських інспекторів з благоустрою в місті Хмільнику
Вінницької області;

2.2.3. оцінка рівня контролю виконавчими органами Хмільницької міської ради за
діяльністю громадських інспекторів з благоустрою;

2.2.4. внесення пропозицій щодо покращення організаційно-правового та методичного
забезпечення здійснення громадського контролю в сфері благоустрою населених пунктів,
а також щодо розвитку інституту громадських інспекторів благоустрою в місті Хмільнику
Вінницької області.

3). перелік документів та інших матеріалів, необхідних для проведення громадської
експертизи:

3.1. Документ, на підставі якого здійснюється відбір громадських інспекторів благоустрою

населених пунктів та оцінки їх діяльності в місті Хмільнику Вінницької області;

3.2. Документ, який визначає комплекс заходів з утворення та розвитку інституту
громадських інспекторів у сфері благоустрою міста Хмільника вінницької області;

3.3. Інформацію щодо наявності в місті Хмільнику Вінницької області громадських
інспекторів з благоустрою та документ, який підтверджує їх призначення (розпорядження
міського голови тощо);

3.4. Копії річних звітів громадських інспекторів за два останні роки (2009-2010 рр.
включно);

3.5. Документ, який підтверджує проходження інструктажу громадськими інспекторами з
благоустрою;

3.6. Інформацію про загальну кількість перевірок (рейдів), які здійснювались
громадськими інспекторами з благоустрою в місті Хмільнику самостійно та спільно з
державними контролюючими органами, а також інформацію про наслідки таких перевірок
(рейдів) (кількість приписів, попереджень, протоколів тощо);

3.7. Інформацію про дострокове позбавлення повноважень громадських інспекторів з
благоустрою (якщо такі випадки були) та документ (рішення

3.8. Звіт про повторне відстеження результативності регуляторного акту - Правил
благоустрою території міста Хмільника, затверджених рішенням Хмільницької міської
ради №491 від 26 лютого 2009 року.

Відповідь на запит просимо у встановленому порядку надсилати на адресу: 22000,
вул.. Столярчука б.50, кв.44, м. Хмільник , Вінницька область.

Уповноважена особа – Аврамчук Олена Сергіївна.

Тел.: 0979058860

e-mail: lenula1986@bk.ru

Просимо також, із дотриманням відповідних строків, визначити відповідальну
особу для забезпечення взаємодії з нашою організацією у зв'язку з проведенням
громадської експертизи, розмістити на Офіційному сайті міста Хмільника інформацію
про надходження запиту щодо проведення громадської експертизи та забезпечити
надання необхідних матеріалів у встановленому порядку.

З повагою

Голова Ради організації

Зареєструвавши свій запит в міській раді я стала з нетерпінням чекати відповіді.
Як не дивно, але реакції влади чекати довго не довелось. Вже за кілька днів мені
зателефонував начальник управління житлово-комунального господарства та комунальної
власності Хмільницької міської ради (далі ЖКГ та КВ) пан Чикотун і повідомив, що
інспекторів з благоустрою в місті немає, то ж і проводити експертизу немає причин. Але
така відповідь мене не влаштовувала, тому що відповідно до затвердженого Порядку
відповідь повинна бути надіслана у письмовому вигляді на адресу, яка вказана в запиті.

І ось, мить істини настала, 23 травня 2011 року мені надійшла письмова відповідь
на запит за підписом міського голови В.П. Грушка. Пропоную вашій увазі відповідь на
запит:

Валентина Білаш

гр. Аврамчук Олені Сергіївні

вул. Столярчука , б.50, кв.44

Відповідно до запиту Хмільницької міської молодіжної громадської
організації “Молодіжна Рада” від 16.05.2011 р. №26-11 щодо надання інформації, яка
необхідна для проведення громадської експертизи повідомляю наступне:

Відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» Хмільницька
міська рада надає публічну інформацію на веб сайт м. Хмільник та у міську газету.

Щодо благоустрою території міста Хмільник повідомляю, що у м. Хмільнику
16.05.2011 р. закінчився двомісячник по благоустрою території м. Хмільник та санітарній
очистці міста. Громадські інспектори які слідкують за виконавчими органами
Хмільницької міської ради в сфері виконання правил благоустрою та Закону
України “Про благоустрій населених пунктів” відсутні. Взамін на те було створено
тимчасову комісію в період двомісячника, яка слідкувала за станом виконання
розпорядження міського голови “Про проведення двомісячника по благоустрою та
санітарній очистці міста” від 15.03.2011р. №70-р.

Інформацію надаю із дотриманням відповідних строків і у встановленому порядку.

Міський голова

В. Грушко

Отримавши таку відповідь я була, м'яко кажучи, вражена. Я чітко подала перелік
документів, необхідних для проведення експертизи, відповідно до Закону України «Про
доступ до публічної інформації» та Порядку сприяння проведенню громадської
експертизи діяльності виконавчих органів Хмільницької міської ради, а нас «послали на
сайт» Адже це був не просто якийсь папірець, а офіційна відповідь. Спочатку мене
переповнювало обурення, а потім жага все ж таки довести справу до кінця. Що ж це
виходить, влада не хоче з нами співпрацювати чи просто не сприймає мою роботу
серйозно, тобто не сприймає серйозно громаду міста? Але ж на попередній запит, який
було подано також від нашої організації надійшла нормальна відповідь, а також
інформацію було розміщено на офіційному сайті міста. А тут таке, ні нормальної
відповіді, ні розміщення запиту на офіційному сайті міста. То від кого ж це залежить, від
начальника управління на яке подавався запит, чи від виконавця? Реакція влади мені була
незрозумілою, тому я вирішила не опускати руки, а подати повторний запит на
проведення громадської експертизи, попередньо поспілкувавшись з начальником відділу
ЖКГ та КП Загікою Віталієм Михайловичем, пояснивши йому всю ситуацію та наслідки,
які можуть бути в разі відмови співпрацювати. Цікаво, що б ми зробили? А ми б зробили
наступне, ми б подали заяву до прокуратури чи до суду, адже небажання співпрацювати з
громадськістю, відмова в наданні відповіді на інформаційний запит, це грубе порушення
Порядку проведення громадської експертизи затвердженої виконавчим комітетом
Хмільницької міської ради. Але ж ми миролюбні громадяни і аж ніяк в наші плани не
входило сваритись з владою, ми ж хочемо спокійно працювати на користь громаді. Саме
тому, я вирішила подати повторний інформаційний запит.

Я взяла попередній запит, продатувала його іншим числом та вирушила до міської
ради, попередньо заручившись підтримкою завідуючої сектором з питань внутрішньої
політики Хмільницької міської ради пані Наталі Мазур. Шлях мій лежав прямо в кабінет
начальника відділу ЖКГ та КВ Хмільницької міської ради.

Зустріли мене не дуже гостинно. Мене були не раді бачити, в досить агресивній

формі розповівши про те, що відділ і так завантажений роботою, працівники у відпустці (у
відділі на той час працював фактично один працівник, оскільки всі інші у відпустці), а тут
ще й ми зі своїм запитом на експертизу. Мовляв, мені немає чим зайнятись, окрім як
підкидати непотрібну роботу працівникам відділу. Адже мені в телефонній розмові
пояснили, що громадських інспекторів немає, отже й проводити експертизи немає з чого,
що я займаюсь дурницями, сама нічого не роблю й іншим не даю спокійно працювати.
І це говорили люди, які працюють в міській раді, які повинні керуватись законом та
працювати в межах закону на благо громади. А виходило зовсім протилежне. Напевно
будучи під враженнями від запиту, мені навіть “запропонували” стати громадським
інспектором. Спокійно вислухавши всю “конструктивну критику” в свою адресу, я все ж
таки переконала дати нормальну відповідь на запит, у відповідності до вимог Порядку
сприяння проведенню громадської експертизи діяльності виконавчих органів мільницької
міської ради…

… Після недовгого чекання настала довгоочікувана мить істини. 3 червня 2011
року мені зателефонував начальник відділу ЖКГ та КВ Хмільницької міської ради з
проханням особисто забрати відповідь на запит про проведення громадської експертизи.

Я з нетерпінням чекала того дня, тому при першій змозі, адже я теж людина
зайнята, попрямувала за довгоочікуваною відповіддю.

В міській раді на мене знову чекав “гостинний прийом”. Хоча, мушу зізнатись,
цього разу він був “теплішим”, ніж минулого, мені навіть запропонували присісти, чого
минулого разу я так і не дочекалась. Цього разу мені “подякували” за те, що я своєю
громадською експертизою додала зайвого клопоту працівникам відділу. Передавши мені
особисто в руки матеріали для експертизи, запитали, чи не потрібно мені ще чогось, хоча
це й було сказано з неприхованою іронією, я все ж люб'язно подякувала за співпрацю та
поспішила покинути кабінет, оскільки під настирливим поглядом “начальника” робилось
якось неприємно, ніби я вимагала щось заборонене та ще й таке, що не входило в
обов'язки працівників міської ради.

На мій великий подив, теперішня відповідь мене порадувала. Вона була досить
змістовною та вичерпною. Нарешті надали всю інформацію, яку я просила і навіть більше,
мовляв, ось вам все, що маємо, тільки не зачіпайте нас більше.

Для повноти картини представляю вашій увазі і другу відповідь на запит про
проведення громадської експертизи за підписом секретаря міської ради, першого
заступника міського голови П.О. Дреженкова.

Уповноваженій особі
Хмільницької міської молодіжної
громадської організації
«Молодіжна Рада»
м. Хмільник
вул. Столярчука буд.50 кв.44

Шановна Олена Сергіївно!

Відповідно до рішення виконавчого комітету Хмільницької міської ради від
21.04.2011 року №255 “Про порядок сприяння проведенню громадської експертизи
діяльності виконавчих органів Хмільницької міської ради”, враховуючи запит
Хмільницької міської молодіжної громадської організації “Молодіжна Рада” щодо
надання інформації для проведення громадської експертизи інформуємо, що відповідно
до розпорядження міського голови від 31 травня 2011 року за №139-р “Про проведення
громадської експертизи діяльності виконавчих органів Хмільницької міської ради щодо
забезпечення реалізації громадянами права здійснювати контроль в сфері благоустрою у
місті Хмільнику” відповідальним за забезпечення взаємодії з Хмільницькою міською
молодіжною громадською організацією “Молодіжна Рада” на період проведення
громадської експертизи визначено Загіку Віталія Михайловича, начальника відділу
житлово-комунального господарства та комунальної власності міської ради.

Повідомляємо Вам, що з метою забезпечення ефективної роботи вуличних,
будинкових комітетів, покращення їх взаємодії з жителями вулиць і будинків, плідної
співпраці з виконавчими органами міської ради рішенням виконавчого комітету №94 від
18.02.2009 року були створені громадські ради мікрорайонів міста та затверджені їх
керівники. У 2010 році проведена нарада з керівниками громадських рад мікрорайонів
були доведені основні положення Закону України “Про благоустрій населених пунктів”, у
частині громадського контролю у сфері благоустрою населених пунктів. Керівникам
громадських рад мікрорайонів міста було доручено довести отриману інформацію до
жителів міста і в разі виявлення бажаючих здійснювати громадський контроль з
благоустрою рекомендувати останнім звернутись до відділу ЖКГ для проходження
співбесіди. На жаль, на сьогодні жодних звернень не надходило.

Згідно зі ст. 41 Закону України “Про благоустрій населених пунктів” громадський
контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється громадськими
інспекторами благоустрою населених пунктів згідно з положенням, що затверджується
спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань житлово-
комунального господарства. Вищевказане положення затверджене наказом Міністерства
будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України №7 від
16.01.2007 року. Відповідно до цього Положення буде здійснюватись відбір та оцінка
діяльності громадських інспекторів благоустрою міста Хмільника.

Разом із тим, надаємо звіт з повторного відстеження результативності
регуляторного акту - Правил благоустрою території міста Хмільника, затверджених
рішенням 45 сесії Хмільницької міської ради 5 скликання №491 від 26 лютого 2009 року.

У зв'язку з відсутністю на території міста Хмільника громадських інспекторів з
благоустрою, решта документів, необхідних для проведення громадської експертизи не
може бути надана.“

А також, в додатках, розпорядження міського голови про проведення громадської
експертизи та Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального
господарства України «Про затвердження Положення про громадський контроль у сфері
благоустрою населених пунктів».

Отримавши таку вичерпну відповідь ми із завзяттям взялись проводити експертизу.
Довго вчитувались у відповідь, розбирали її на частини, здогадувались для чого було таке
писати і врешті-решті, дійшли певних висновків. Пропоную з ними ознайомитись.

1. Згідно інформації, поданої на запит, в Хмільнику відсутні громадські інспектори з
благоустрою території міста Хмільника;

2. Також в Хмільнику відсутній документ, який визначає комплекс заходів щодо розвитку
громадського контролю в сфері благоустрою території міста Хмільника;

3. Рішенням 45 сесії Хмільницької міської ради 5 скликання №491 від 26 лютого 2009
року затверджено Правила благоустрою території міста Хмільника.

Згідно пункту 7.4 розділу 7 Правил благоустрою території міста Хмільника,
громадський контроль у сфері благоустрою міста здійснюється громадськими
інспекторами благоустрою міста згідно з положенням, яке затверджується спеціально
уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального
господарства.

Згідно пункту 4.7 розділу 4 Положення про громадський контроль у сфері
благоустрою, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-
комунального господарства України від 16 січня 2007 року №7, кожний громадський
інспектор закріплюється за відділом або сектором відповідного структурного підрозділу
місцевої державної адміністрації з питань житлово-комунального господарства, до
відання якого належить питання з благоустрою населеного пункту, сфера діяльності яких
збігається з галузевим напрямком діяльності громадського інспектора.

Проаналізувавши Положення про громадський контроль у сфері благоустрою
населених пунктів, затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства від 16.01.2007 №7 та Правила благоустрою території
міста Хмільника затверджені рішенням Хмільницької міської ради за №491 від 26 лютого
2009 року я зробила висновок, що дані документи не містять чіткого алгоритму відбору
та контролю за діяльністю громадських інспекторів благоустрою населених пунктів, а
також не містять чіткої вказівки, яке управління чи відділ Хмільницької міської ради
опікується діяльністю громадських інспекторів.

Я розумію, що написані вище висновки можуть бути не зовсім зрозумілими, адже
вони написані досить “сухою” діловою мовою. Тому, спробую сказати коротко та по суті
нормальною звичайною мовою.

Отже, проаналізувавши відповідь я дійшла висновку, що в нашому місті просто не
створені умови для роботи громадських інспекторів. Адже не має чіткого уявлення про те,
за яким принципом мають обиратись громадські інспектори, за яким відділом вони
закріплені, хто ними опікується.

Чому – питання не до нас, а до влади.

Крім висновків, ми, звичайно, розробили певні рекомендації, які подали на розгляд
до виконавчого комітету Хмільницької міської ради. Офіційну версію знову ж таки
представляю вашій увазі.

1.

2.

Затвердити Методику відбору громадських інспекторів благоустрою міста
Хмільника та оцінки їх діяльності, в якій також буде передбачено, який
конкретно відділ чи управління Хмільницької міської ради опікуватиметься
питаннями відбору та ефективної роботи громадських інспекторів з
благоустрою міста Хмільника (ми додали наш варіант Методики);

Створити робочу групу, до складу якої увійдуть представники виконавчих
органів Хмільницької міської ради та представники Хмільницької міської
молодіжної громадської організації «Молодіжна Рада», а також представники
Хмільницької районної громадської організації «ПРАВО» з метою розробки
документу, який визначатиме комплекс заходів з утворення та розвитку
інституту громадських інспекторів у сфері благоустрою міста Хмільника

Вінницької області;

Знову ж таки суха ділова мова. Спробую пояснити нормальною мовою, щоб всім
стало зрозуміло, що ж ми намагались донести до представників влади.

Для того, щоб громадські інспектори працювали ефективно, насамперед потрібно
мати методику, за якою й будуть відбиратись люди, які хочуть бути громадськими
інспекторами. Коли кандидати будуть відібрані, їх же ще потрібно навчити, як працювати.
Іншими словами, повинні бути висунуті певні вимоги до кандидатів на роль громадських
інспекторів благоустрою.

Нами було запропоновано затвердити Методику відбору кандидатів на посаду
громадських інспекторів та контролю за їх діяльністю, яку було розроблено
Хмільницькою міською молодіжною громадською організацією “Молодіжна Рада” за
наслідком проведення громадської експертизи діяльності виконавчих органів
Хмільницької міської ради.

Методика містить п'ять розділів, а саме:

1.Загальні положення . В них йдеться про те, що є сферою діяльності громадських
інспекторів, якою нормативно-правовою базою регламентується їхня діяльність,
та пояснюється коли та ким вона затверджується.

2.Основні вимоги до кандидатів на роль громадських інспекторів. В цьому розділі
пояснюються вимоги до кандидатів на роль громадського інспектора.

П
3. орядок відбору кандидатів на роль громадських інспекторів. Розповідає про
умови відбору кандидатів, роз'яснюється, хто повинен входити до конкурсної
комісії та роз'яснюється за яким відділом міської ради закріплюються громадські
інспектори.

Отримання громадськими інспекторами повноважень для роботи. Роз'яснює
4.
права та обов'язки громадських інспекторів, умови навчання громадських
інспекторів, а також про те, яким положенням визначаються їх права та обов'язки.

5.Оцінка діяльності громадських інспекторів. Даний пункт Методики розповідає про
те, яким чином оцінюється діяльність громадських інспекторів благоустрою та
про умови дострокового позбавлення повноважень громадських інспекторів.

Також в Методиці подається вже готова форма заяви кандидата на роль
громадського інспектора благоустрою та форма відомості співбесіди.

Одним словом беріть, затверджуйте і працюйте. Вже ні про що турбуватися не
потрібно, ми вже все зробили за вас…

Вже за кілька днів інформація про те, що нами були подані пропозиції була
розміщена на офіційному сайті міста, як цього вимагає Порядок. А також, мої пропозиції
повинні бути розглянуті на найближчому засіданні виконавчого комітету Хмільницької
міської ради .

Думка про те, що пропозиції розмістили на офіційному сайті міста радувала мене.
Можливо це значить, що влада все таки почула нас і зрозуміла, що ми не хочемо воювати,
а хочемо ефективно працювати на користь громади?

Аж тут, 22 липня 2011 року відбулось засідання виконавчого комітету
Хмільницької міської ради. Не відомо чому, але на засідання виконавчого комітету мене
запрошено не було, а отже було порушено пункт 7 Порядку сприяння проведенню
громадської експертизи діяльності виконавчих органів Хмільницької міської ради
затвердженого рішенням №255 виконавчого комітету Хмільницької міської ради від 21
квітня 2011року.

Що ж це виходить, все починається спочатку? Питання залишається відкритим.
Сподіваюсь, я все таки колись отримаю на нього відповідь.