Чого злякалися представники влади міста Хмільника?

Таке питання в мене виникло після того, як я ознайомився з Порядком сприяння проведенню громадської експертизи діяльності виконавчих органів Хмільницької міської ради, яке було затверджено на останньому засіданні виконавчого комітету…

Але все по-порядку. Нещодавно в нашому місті було створено громадську раду при виконкомі Хмільницької міської ради. Одними з перших кроків членів новоствореної ради було врегулювання окремих питань діяльності громадської ради. Якщо конкретно, то громадська рада була фактично позбавлена можливості проводити громадську експертизу та консультації з громадськістю, так як постанови КМУ, які регламентують їх проведення, носять рекомендаційний характер для органів місцевого самоврядування. От і було вирішено розробити окремі Порядки та затвердити їх рішеннями виконавчого комітету. Ціль благородна, але що маємо на практиці?

Громадською радою було розроблено та погоджено ці порядки й на останньому її засіданні рекомендовано до затвердження виконавчим комітетом. Начебто все добре… Але після затвердження Порядок трішки відрізнявся від запропонованого громадськістю варіанту…

Було внесено всього три правки, але вони кардинально змінили саму суть документу й механізм проведення громадської експертизи зокрема. Нагадаю, що ці порядки розроблялися громадською радою у відповідності до рекомендацій Кабінету Міністрів України…

Правка перша… Запропонований документ містив таку норму:

«У цьому Порядку під інститутами громадянського суспільства слід розуміти громадські організації, професійні та творчі спілки, …, органи самоорганізації населення, … та інші непідприємницькі товариства і установи, легалізовані відповідно до законодавства».

Нормальна норма? А що ж затвердив виконавчий комітет?

Пропоную ознайомитися (затверджена версія місцевої влади):

«У цьому Порядку під інститутами громадянського суспільства слід розуміти громадські організації, професійні та творчі спілки, …, органи самоорганізації населення, … та інші непідприємницькі товариства і установи, легалізовані відповідно до законодавства та які зареєстровані в місті Хмільнику»…

Нічого не помітили? Начебто незначна правочка, але на практиці вона фактично позбавляє окремі інститути громадянського суспільства проводити громадську експертизу… Зараз поясню…

Згідно Порядку інститутом громадянського суспільства є органи самоорганізації населення, які, згідно законодавства, легалізуються шляхом реєстрації чи повідомлення. В Хмільнику немає жодного (!!!) зареєстрованого органу самоорганізації населення (будинкового чи вуличного комітету). Всі вони легалізовані шляхом повідомлення, причому з грубим порушенням законодавства (але це окрема історія)))… От і виходить, що органи самоорганізації населення просто випадають з запропонованого владою переліку – бо незареєстровані на території Хмільника… Така ж доля чекає і осередки всеукраїнських та обласних громадських організацій, які легалізуються шляхом повідомлення… Цікаво?

Питання тільки в іншому: а навіщо свідомо було вводити таку норму? Навіщо було свідомо дискримінувати певні інститути громадянського суспільства? Підемо далі…

Правка друга… Ось цитата з запропонованого громадською радою Порядку:

«Виконавчий комітет Хмільницької міської ради сприяє інституту громадянського суспільства у проведенні громадської експертизи у разі надходження від нього письмового запиту…»

А що ж маємо після «редагування» виконкомом?

Прошу ознайомитися:

«Виконавчий комітет Хмільницької міської ради у випадку наявності підстав сприяє інституту громадянського суспільства у проведенні громадської експертизи у разі надходження від нього письмового запиту…»…

Про які підстави йдеться взагалі і хто має визначати ці підстави? На мою думку на практиці це буде виглядати приблизно так: в нас (чи у вас) немає підстав для проведення громадської експертизи, так що заберіть свій запит… Але знову питання: навіщо видумувати таку недолугу норму? Причому більш ніде в документі не має жодної згадки про критерії визначення цих підстав та спосіб реагування інституту громадянського суспільства та органу влади після їх виявлення… Що це таке? Навіщо такі перестороги? Хтось чогось злякався?

Третя правка… Ось запропонований громадською радою варіант:

«Пропозиції, підготовлені інститутом громадянського суспільства за результатами проведеної громадської експертизи (далі - експертні пропозиції), враховуються виконавчими органами Хмільницької міської ради…».

А що ж затвердив виконком? Прошу:

«Пропозиції, підготовлені інститутом громадянського суспільства за результатами проведеної громадської експертизи (далі - експертні пропозиції), можуть враховуватись виконавчими органами Хмільницької міської ради…»

Завдяки такому формулюванню місцева влада фактично знімає з себе будь-який обов’язок щодо врахування пропозицій за результатами громадської експертизи… «Можуть враховуватись, а можуть і не враховуватись…»

А тепер виникає питання: так що ж так налякало місцеву владу в Хмільнику, що вона була змушена вносити такі правки до запропонованого громадською радою документу? Чому громаду фактично позбавили можливості впливати на формування місцевої та державної політики через проведення громадської експертизи? Чого ви боїтеся, панове?